‘jbo竞博’唐忠辉谈水治理体制与法治建设

2018年11月7日晚，珞珈环境法茶座第二十三回在法学院446教室中天。本次讲座幸运地邀到了我所2002级硕士研究生、水利部南水北调规划设计管理局唐忠辉副处长，讲座的主题是“水治理体制与水法治建设”。本期讲座由我所副所长胡斌博士主持人，我所吴宇老师及在校博士生和硕士生参与了此次讲座。讲座开始，唐副处长首先回想了在武大环法所就学的感人经历，并对应邀参与珞珈环境法茶座表示感谢。

唐忠辉副处长接着，唐副处长讲解了改革之前的水治理体制。他指出，水治理的主要管理部门可以从中央层面、中央层级，以及派出机构这三个角度来解读。他认为，与“九龙水利”必要涉及的部门有水利部、生态环境部、农业部、气象部、海洋部门、渔业部门等部门，间接涉及的则有城建部、发改委等部门。

通过讲解水情类似于或有所不同的国家，以及单一制或联邦制国家的水利部门机构设置，唐忠辉副处长认为我国水治理具有独有的发展轨迹，国际上尚不可可供糅合的管理体制。紧接着，唐副处长讲解了近期的水治理体制改革。唐忠辉副处长认为，我国近期的水治理体制改革，一是基于党和国家机构的改革，二是基于还包括自然资源资产、自然资源监管、生态环境监管、流域环境监管和执法人员等在内的生态文明体制改革。他尤其提及了习近平总书记在2014年关于水安全性的讲话，他指出该讲话明确提出了许多解决问题水安全性问题的思路，但是由于没获得充份领会，造成最后没能（邻接两句话里不要经常出现两个没）落到实处。

唐忠辉副处长又对各部门改革的内容展开了明确讲解，还包括水利部、自然资源部、生态环境部等部门优化和统合职能所采行的措施。此外，他还提及水作为动产还是不动产仅存在较小争议。在他显然，水具备时空变化性、形态变化性，民法学界对于水的研究还没很了解，尚待统合自然科学方面的科学知识作出更进一步的研究。

他从编成水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护三方面阐释了各部门与生态环境部的关系，他指出不应重点注目流域环境结构与区域环境结构的协商问题。另外，唐忠辉副处长还明确提出，部门以定机构、以定职责、以定编成要秉承节约优先、维护优先的原则，并公开发表了自己对于改革影响因素等问题的观点和看法。

最后，唐副处长讲解了水治理体制对法治建设的影响。他通过讲解体制与法治的关系，主张体制建设可以从法律、执法人员和司法三角度影响法治。基于此，他建议可以再行通过部门法律，再行请求专家对其展开矫正，以法治反过来证实和推展体制变革。

为此，他从法律进程、工作思路、法律重点、法律内容、执法人员和司法等角度讲解了体制改革对水法治建设的影响。同时，唐忠辉副处长期望大家多注目水法治建设，更好地注目水资源管理等问题的研究。随后，吴宇老师再度传达了对唐忠辉副处长的青睐，并对讲座内容展开了详细的总结和评论。他回应，对于水治理体制的改革方向和明确问题必须环保界有志之士展开更进一步探究。

吴宇老师讲座最后，我所副所长胡斌博士为唐忠辉副处长授予证书，感激唐忠辉副处长受邀返珈做客“珞珈环境法茶座”第二十三回。本次讲座在温馨精彩的氛围中成功完结。副所长胡斌博士为唐忠辉副处长授予证书并合影留念据报，唐忠辉副处长系由西南政法大学法学学士，我所2005届硕士，中国政法大学法学博士。

曾先后在水利部发展研究中心、水资源司、人事司工作或自学交流，现任水利部南水北调规划设计管理局副处长。曾主持人或参予国家社科基金项目多项，作为继续执行负责人或主要承担者已完成中央和部级课题研究20余项，参予有关最重要法律、规划和文件草拟10余项。

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