9月9日至12日,全国人大常委会执法人员检查组在宁夏积极开展可再生能源法执法检查。检查期间,带队的全国人大常委会副委员长丁仲礼明确提出了这样的拒绝:要到典型地区和典型企业、典型村落,去检查光伏发电厂、风电厂、贫困地区攻坚的光伏发电等场所,把可再生能源利用现状、不存在的问题等一一搞清楚。在中卫市沙漠光伏产业园,这里不仅有光伏生产产业区和光伏发电区,还有观光旅游区；永宁县闽宁镇原隆村依赖光伏贫困地区项目,2018年构建集体收益大约167万元……宁夏将可再生能源产业发展与环境保护、扶贫开发等工作结合,让执法人员检查组印象深刻印象。丁仲礼认为,要充分认识开发利用可再生能源对于确保国家能源安全、优化能源供给结构、打好污染防治攻坚战、构建绿色低碳发展的最重要意义,认真贯彻实行可再生能源法,用法治力量推展可再生能源持续身体健康发展。
顾及经济发展与生态维护在腾格里沙漠边缘,连绵不断的太阳能面板映入眼帘,太阳面板下面的土地上还宽有植物,这就是中卫市沙漠光伏产业园所在地。宁夏江南构建科技有限公司行政管理中心总经理冯洁讲解说道,产业园规划面积6.5万亩,分成光伏生产产业区、光伏发电区和观光旅游区。其中,观光旅游区规划占地面积2000亩,在5A级沙坡头旅游景区与沙漠新能源产业带之间建设沙漠绿洲旅游区,竣工88米低的旅游观光塔,构建新能源与旅游产业的有机融合。
“现在还可以在沙漠里建设这些太阳能面板吗?”执法检查组成员、全国人大环资委委员王军回答。“不可以了,现在都划界了生态维护的红线,沙漠资源也要维护。对于现在早已宽出来的植被,我们每年40%的资金都用在这上面。
”冯洁说道。2011年,为更进一步减缓新能源产业发展步伐,规范建设用地标准,节约集约利用土地,宁夏回族自治区生态环境厅呈交自治区人民政府印发了《宁夏回族自治区风电和太阳能光伏发电项目建设用地管理办法》,明确提出差别化的用地管理政策。按照这一政策拒绝,光伏项目只将办公用房、升压站、厂区硬化道路等永久占地面积征税为国有建设用地,电池组阵列仍然改以建设用地,可以与原农村集体经济的组织通过出租或总承包方式获得土地使用权,同时拒绝电池组件埋设需提升到地面1.5米以上,最大限度减少电池组对地面植被生长和生态环境的影响；风电项目实施“点供”,即只按照风电机组设备基础的实际占地面积确认永久用地面积。
“我区明确提出的差别化用地政策,不仅不利于增加新能源项目大量闲置建设用地指标,顾及发展经济与维护生态之间的关系,也确保了原先土地使用者权益。”宁夏回族自治区生态环境厅厅长张柏森在向执法人员检查组汇报时说。此后,根据新能源发展的特点、规律等,宁夏采行了确保用地计划、实行拨给供地、通车绿色通道等措施,全力服务和确保新能源项目用地。张柏森讲解说道,通过一系列确保措施,仅有“十三五”期间,宁夏就确保80余个重点光伏、风电项目依法依规落地,其中37个风电项目“点征伐”用地958亩,44个光伏项目用地按建设用地管理的面积共572亩,土地皆以转让方式获得,光伏方阵、进场道路等用地皆容许企业以出租等方式获得,大幅度减少了企业前期用地成本,增进了可再生资源项目身体健康有序发展。
大数据平台助力光伏贫困地区“自从前几年家里装有上这个发电设备后,生活便利了很多,而且每年还有收益,日子过得比以前好多了。”永宁县闽宁镇原隆村村民笑着说道。
归功于光伏贫困地区项目,永宁县闽宁镇原隆村1987户村民的生活再次发生了极大的变化。当地工作人员讲解说道,原隆村光伏贫困地区项目总投资为4500万元,由永宁县中科嘉业电力有限公司投资建设,项目于2016年6月竣工并网发电,主要是对已竣工的1635栋移民房屋展开扩建,将光伏发电设备加装于每个住户屋顶,发电系统总装机容量为5兆瓦,生产运营期25年。按照运营期25年计算出来,总计收益大约1.24亿元。
项目前期主要由企业投资建设,为了提升农民及村集体收益,永宁县政府通过财政买入了该项目49%的股份,原隆村2018年构建集体收益大约167万元。当地工作人员告诉他执法人员检查组,下一步,将由闽宁镇福宁村等5个村对剩下的51%股份按照每村大约10%股份展开买入,构建闽宁镇所有村集体经济收益仅有覆盖面积。光伏贫困地区收益重点向残疾人和失去劳动能力家庭、村内公益岗位、建档立卡户弯曲,保证贫困地区效益获得仅次于的充分发挥。
在全国首度制订印发了宁夏光伏贫困地区电站实施细则等光伏贫困地区地方标准；建设“宁夏光伏贫困地区信息平台”及App,对全区所有贫困地区电站发电量及收益分配实行监管,保证贫困地区信息的现实、可用、半透明……作为国家能源局、国务院扶贫办首批光伏贫困地区试点省区,宁夏在光伏贫困地区方面获得了大力效益。2017年7月,宁夏回族自治区发改委、财政厅决定610万元,反对宁夏中科嘉业新能源研究院建设了宁夏光伏贫困地区电站大数据分析服务研究平台,2018年12月月上线投入使用,规划终端容量1GWp,目前已终端电站130MWp,终端光伏贫困地区电站234座,牵涉到377个贫困村、42519户贫困户。平台工作人员向执法人员检查组讲解说道,该平台以“系统精准服务、运维动态高效、贫困地区公开发表半透明、监管全程规范”为标准,终端全区所有电站数据信息,由平台负责管理对光伏贫困地区电站仅有寿命周期管理,做电站可用、数据可采、过程高效率、收益可管,力争构建电站智能化管理、光伏贫困地区项目智慧贫困地区新的路径。
“平台的运营,为光伏贫困地区电站从项目立项、工程建设、运营确保、收益分配等各环节全面全程精准管理,做电站建设高质量、发电低效应、收益高回报,充分发挥光伏贫困地区效益,获取了有力确保。”平台工作人员说道。宁夏回族自治区政府常务副主席张超超在向执法人员检查组汇报时说,宁夏探讨民生领域,将可再生能源产业发展与扶贫开发等惠民工程结合,增进民生提高。
“宁夏大力前进光伏贫困地区,先后实行了9个县区5.16万千瓦光伏试点项目和5个县区11.87万千瓦光伏贫困地区村级电站,获益农户3.76万户。实行了永宁铁西小学校舍和固原市544所村卫生室太阳能冬季暖气项目。”张超超说道。
财政贴息政策广泛并未继续执行无论是企业自身的发展,还是顾及生态维护、助力扶贫攻坚,对于可再生能源企业而言,都必不可少资金的反对。可再生能源法第二十五条规定,对列为国家可再生能源产业发展指导目录、合乎信贷条件的可再生能源开发利用项目,金融机构可以获取有财政贴息的优惠贷款。
执法检查期间,一些地方政府和企业向执法人员检查组体现融资难融资喜的问题,尤其是民营企业问题更为相当严重,财政贴息政策广泛没获得继续执行。“民营可再生能源企业仍然以来都面对着融资难、融资成本高的问题,比较央企的融资环境,民企非常艰苦。”协鑫新能源有限公司有限公司宁甘区域公司总经理赵保庆说道。
中卫市常务副市长崔昆向执法人员检查组汇报时说,可再生能源法规定的涉及配套措施没及时制订实施,影响了法律继续执行的效果。比如,第二十五条规定了优惠贷款的内容,但目前各类金融机构并没适当的明确实施措施,很多民营新能源企业融资难、融资喜问题没获得有效地解决问题。对于这一问题,一些地方政府也已注意到。
“建议在可再生能源法第二十五条中,减少金融机构对可再生能源发电项目获取财政贴息优惠贷款的具体阐释,按照市场公平竞争原则和中央民企座谈会的有关精神,希望金融机构增大对民营企业和可再生能源发电企业的金融反对力度。”崔昆说道。银川市副市长张全智在向执法人员检查组汇报时建议,充分发挥政府投融资平台的起到,建立健全政府引领、企业居多、社会参予的多元化投资体系,引领产业基金、天使投资基金等通过股权投资的形式对新能源企业流经资金,反对其创意发展。拓宽新能源企业融资渠道,反对符合条件的企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券等工具展开必要融资。
对于科技创新的重要性,宁夏回族自治区发改委副主任、能源局局长马坚指出很有适当。马坚在向执法人员检查组汇报时说,宁夏正在以试点为相结合,不断扩大新的能源技术应用于,例如,的组织实行了首批分散式风电、首批光伏市场化交易试点项目,探寻新能源就地消纳样板。
“此外,自治区正在推展风电暖气、光伏制氢、储能等新技术新的业态的研究工作,提早谋划新能源发展新领域。”马坚说道。
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